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玉林市商务局2019年度法治政府建设工作情况报告

2020-03-31 17:50     来源:玉林市商务局
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2019年,在市委、市政府的正确领导和市依法行政办的具体指导下,市商务局深入开展和推进法治政府建设工作,全面完成自治区、全市2019年度法治政府建设考评指标和绩效考评指标任务,取得较好的成绩。现将有关工作情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神

我局召集全体干部职工认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,坚持把党的领导贯彻到全面依法治市全过程和各方面,切实担负起推进法治建设的责任,确保我市关于全面依法治市的部署落到实处。

(二)深化“放管服”改革,优化法治化营商环境

1.开展“广西数字政务一体化平台—事项管理系统”事项录入。一是认真参加市大数据发展和政务服务局开展的培训,掌握该系统的操作要领和录入的注意事项;二是对接自治区商务厅,就设区市需认领的审批事项开展探讨,确认我局需认领的审批事项;三是认领并确认了我局行政许可、行政确认、其他权力事项等方面的11个办事事项,对照自治区商务厅“一事通办”事项“八统一”标准,划分好主项、子项,补充完善了办理事项的基本信息、设定依据、扩展信息、申请材料、收费信息、常见问题解答等内容,并审核发布;四是对国家、自治区层面我局没有认领的事项进行了说明,从法规、规范性文件、机构改革引起的职能变化等方面阐述了理由。

2.做好政务服务数据共享工作。一是参照自治区商务厅共享目录,结合我局职能及审批工作实际,提供了“发卡行业违规行为的行政处罚”、“ 对外贸易经营者备案登记表”、“外商投资企业备案”等共享目录,明确了共享数据类型、共享条件、共享方式、开放条件、更新周期等;二是做好政务服务数据需求清单的梳理工作,根据我局政务工作需求,完善了我局数据需求内容、数据使用方式等。

(三)加强行政规范性文件制定、合法性审核和备案审查工作,开展规范性文件动态清理情况

我局建立和健全依法行政制度,积极贯彻《2019年玉林市法治政府建设工作要点》要求,已于2017年制定和印发了《玉林市商务系统行政执法调查取证制度》、《玉林市商务系统行政执法告知制度》、《玉林市商务系统异地执法协助制度》以及《玉林市商务系统重大行政执法决定法制审核规定》。同时,根据市法制办的工作部署,加强规范性文件的监督管理,制定《玉林市商务局规范性文件“三统一” 制度》,严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”规定,积极推动建设法治政府的制度建设。

(四)执行重大行政决策科学民主合法要求,具体为依法决策机制健全,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估及决策追究和责任倒查的情况

一是我局建立健全行政决策机制,制定了《玉林市商务局重大行政决策程序规范》,依照法定职权,对关系到商务领域建设发展全局,与公民、法人和管理相对人及其他组织权益密切相关的事项作出决定的活动均要严格程序,充分发挥法制审核把关和依法公开征求意见的积极作用。二是积极贯彻落实法律顾问制度。根据《玉林市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度的实施意见》(玉政办发〔201540号)有关建立政府部门法律顾问制度、制定法律顾问工作规则的要求,我局于2015年下半年通过合法程序确定法律顾问人选,聘请广西邦泰律师事务所梁河律师担任我局法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、重要立法项目、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责,提升我局依法行政水平,促进商务工作的规范化与法治化。

(五)贯彻执行“三项制度”情况

一是我局依据行政执法公示制度的要求,按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。二是规范文字记录,主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。三是在《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见等5个文件的通知》(厅发〔201984号)文件中,第五个《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见》中提到:“按照减少层次、整合队伍、提高效率、属地管理、权责一致的原则,整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域执法职责”,构建广西市场监管综合执法体系”。按照该文件精神,商务执法职能在下一步将整合划入市场监管综合执法,因购买设备经费未列入年度预算且通过政府采购购买的周期较长,故我局下属单位商务执法支队仍没有配备执法记录仪等音像设备。四是根据我局的《三定方案》,目前暂时设立不了法制审核机构,但已落实好相关人员兼任法制审核人员,负责有关行政处罚案件的审核工作。同时建立健全政府部门法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

(六)全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度情况

一是我局目前持有行政执法证件的执法人员共有24人,均能实行行政执法持证上岗。二是认真组织2019年全区行政执法人员资格(续职)考试报名工作。今年共组织3名同志参加续职考试。严格实行行政执法人员资格管理制度,行政执法人员必须持证上岗、亮证执法,对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正,并进行责任追究。对持有执法证的执法人员进行统计,并在部门网上予以公示,为群众监督、投诉提供方便。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。一是开展行政复议规范化建设。在2017年我局依法制定了《玉林市商务局行政复议工作制度》、《玉林市商务局行政复议听证制度》、《玉林市商务局行政复议案件受案范围、条件及程序》。几年来,我局没有复议案件。二是建立行政机关负责人出庭应诉制度。制定了《玉林市商务局行政负责人出庭应诉制度》,建立了工作机制,几年来,我局无行政诉讼案件。

(八)加强法治宣传教育,全面落实“七五”普法规划情况

一是积极开展法治宣传活动。我局积极利用 “5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、食品安全宣传周、“12.4”宪法宣传日等重点宣传日在人口密集的青年广场、文化广场开展商务领域法律法规宣传,发放宣传材料共1000多份。

二是认真学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,积极组织全体人员参加普法考试。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

总体来看,我局法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题:

一是商务机制创新有待加强。如何在依法行政的前提下创新商务监管,仍需不断探索。

二是对法律知识的学习有待进一步加强。执法人员在法律知识的学习上主动性不够,法律修养有待提升。习惯于利用行政手段处理公务,依法决策、依法行政、依法管理的能力、观念有待进一步加强。

三是依法行政能力有待进一步提高。党的十八届四中全会以来,全面推行“负面清单”,机关行政人员在运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题,解决行政争议、化解社会矛盾的能力需要进一步加强。  

四是依法服务企业意识有待进一步提升。主动为企业服务的意识不够强,重视企业的引进落地,忽视对企业的培育发展,在运用政策法规引导帮助企业做强做大的办法不多。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

中共广西壮族自治区委员会办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》(以下称实施办法)以来,根据市两办关于认真学习贯彻《实施办法》的通知要求,市商务局党组高度重视,充分认识新形势下党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要性和紧迫性,切实把贯彻《实施办法》作为推进法治机关建设的重要举措,认真组织学习,严格履职尽责。一是注重统筹谋划,建立工作机制。充分发挥本单位党委(党组)在推进法治建设中的领导核心作用,落实局长作为推进法治建设第一责任人的职责,切实成为推进商务法治建设重要组织者、推动者和实践者。主要领导坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中,积极为推进法治建设提供保障、创造条件。二是强化履职尽责,严格践行《实施办法》的各项要求。1.严格执行重大行政决策合法性审查程序,建立健全法律顾问制度,依法合规制定规范性文件,定期开展规范性文件清理,全面推进政务公开。2.认真贯彻落实全市商事制度改革要求,推广服务型执法,按照推进法治政府和服务型政府建设的要求,对阻碍激发市场活力,增加群众办事难度的项目,一律予以取消。3.加强法治宣传教育,组织实施“七五”普法计划,推动“谁执法谁普法”责任制和领导干部带头学法制度落实,利用“3.15”、“5.15”“12.4”等重要节点,多种形式开展普法宣传,实现法治机关建设与普法工作相互促进、深度融合。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

(一)加强学习,营造依法行政浓厚氛围。利用每周一次的学习日,学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》及《行政许可法》等综合性法律法规。全方位、多角度宣传依法行政、建设法治政府和服务型机关的基本内容,增强全体干部尊重法律、遵守法律的观念和意识,逐步形成与建设法治政府相适应的依法行政氛围。

(二)健全制度,完善依法行政工作机制。优化行政权力事项审批流程,完善政务公开和政府信息公开各项规章制度和网上办事制度,健全科学民主决策机制。

(三)突出重点,扎实推进依法行政工作。严格规范性文件的制定程序,所有规范性文件应当充分调研或专家论证,法律顾问参与,并经法制机构进行审查,确保出台的规范性文件合法、科学,具有可操作性。

(四)进一步推进商务执法工作。加强执法人员学习和培训,强化业务调研,借鉴先进经验和做法,着力提高依法行政能力。加强商务法律法规的宣贯,按精细化、规范化的要求做好行政许可相关工作,把好市场准入关。强化事中监管,严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,规范执法行为。持续推进行政监督检查“双随机一公开”、行政许可、行政处罚“双公示”等制度,确保行政权力阳光运行。






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