玉林市商务局关于2024年法治政府建设的年度报告

   2024年以来，市商务局认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，积极推进《玉林市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》（玉发〔2022〕10号）、《玉林市委全面依法治市委员会2024年法治政府建设工作要点》任务部署，紧紧围绕商务工作实际，全面履行政府职能、依法科学民主决策、规范行政执法行为、加强法治宣传教育，不断提高全局法治化综合管理水平和工作能力，为我局各项工作开展提供良好的法治保障。现将2024年度法治政府建设主要工作情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）学习贯彻落实习近平法治思想

    一是我局将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想作为重要政治任务来抓，通过专题学习研讨、培训班等多种形式，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会精神实质，准确把握核心要义。同时通过不断完善我局法治政府建设领导机制、落实法治政府建设责任制、加强商务法治建设谋划等，切实把思想和行动统一到全面依法治国的决策部署上。2024年以来局（党组）中心组集体学法7次，各类学法专题学习、培训等活动5次。二是组织开展专题讲座、支部学习、个人自学等多种形式的学习活动，干部职工对党的二十届三中全会精神和习近平法治思想的认识持续加深，法治思维和法治能力进一步增强。   

    （二）建立健全领导责任制

    我局党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求，履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥党政主要负责人在推进商务法治建设中的领导作用，亲自研究部署法治建设相关工作，将法治政府建设纳入年度工作计划，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对分析等，推动全市商务经济高质量发展。

    （三）健全政府机构职能体系

     1.持续优化政务服务。一是推进政务服务标准化。根据国家、自治区政务服务事项基本目录和权责清单、行政许可事项清单，编制、修订、完善市商务局政务服务事项目录，深化政务服务事项实施清单要素标准化工作，实现实施清单相关要素统一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。截至目前我局共保留政务服务事项13项（包括子项），提速率79.3%，即办事项占比46%，网办率达100%。今年以来，我局共受理行政审批事项147件，办结147件。二是推进政务服务便利化。推行承诺审批、容缺受理服务，不断扩大可承诺审批、容缺受理的政务服务事项和申请材料范围，严格落实涉企经营许可事项告知承诺制改革工作要求，进一步推进改革落地。截至目前，我局有2项政务服务事项列入告知承诺制。

    2.持续优化法治化营商环境。一是加强法治服务保障促进开放型经济持续健康发展。严格贯彻落实外资准入前国民待遇和准入负面清单管理。深入开展“外企服务月”活动和外资企业座谈会，局主要领导带队会同市相关部门对重点外资外贸企业进行实地走访调研和座谈，“面对面”解疑惑，“一对一”去难题，为企业纾困解难。二是提升涉外商事法律服务能力。加强国际贸易摩擦案件全过程跟踪指导服务，组织企业参加自治区商务厅贸易政策合规培训，学习世贸规则、争端解决及合规性资金支持等，提升企业应对贸易摩擦能力。三是开展整治行政执法突出问题。我局在专项整治工作中坚持问题导向和责任导向，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题开展自查自纠工作，经认真自查，我局不存在以上问题。今年以来，市商务局无行政处罚案件。   

    （四）健全依法行政制度体系

    我局严格落实行政规范性文件备案监督要求，全面排查我局存量行政规范性文件，同时根据市委、市政府要求开展规范性文件清理工作。今年以来,我局未印发有相关的规范性文件。

    （五）健全行政决策制度体系

    一是严格执行重大行政决策法定程序，认真落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，加强对重大行政决策的合法性审查，对涉及专业性较强的决策事项，事先开展必要性和可行性论证；对涉及法律法规的决策事项，事先经过法制机构和法律顾问的合法性审查。今年以来，我局重大行政决策1件。二是聘请广西邦泰（玉林）律师事务所梁河律师作为我局法律顾问，就商务领域行政管理中的法律问题、重大决策、行政行为、合同行为提供法律咨询，为我局科学决策、依法行政提供了服务保障作用，2024年以来法律顾问参与法律事务、合同审查共5件。

    （六）健全行政执法工作体系

    1.大力推行柔性执法。持续推动涉企包容审慎监管和柔性执法,全面推行企业行政合规指导清单制度,积极开展企业行政合规指导。坚持监管规范和鼓励创新相结合,健全对新业态的包容审慎监管机制，提升跨部门综合监管效能。我局按照自治区商务厅、市司法局要求，在商务领域列举出的轻微违法行为免罚清单和可以不采取行政强制措施清单中，梳理涉及市一级商务主管部门的报废机动车、餐饮领域等9项违法行为初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。   

    2.加强事中事后监管工作。积极开展“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，维护商务领域市场秩序。今年以来，我局共发起“双随机、一公开”抽查任务3项，其中1项为联合抽查；接收自治区抽查任务1项，共检查企业18家。

    3.加大重点领域的执法检查力度。我局开展商务领域行政执法工作，加强执法检查、依法严格查处商务领域的违法行为。今年以来，我局在单用途商业预付卡、报废机动车回收、外商投资企业、拍卖、成品油市场等重点行业（领域）开展执法检查工作，2024年以来，市商务局共开展行政检查28次，无行政处罚案件。

    （七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

    一是严格规范信访工作。加强矛盾疏解维护安全稳定，畅通信访渠道，规范信访秩序，完善信访处理规则，及时解决公民、法人和其他组织通过信访渠道反映的正当问题，切实保障信访人的合法权益。今年以来，我局共处理广西网上信访信息系统信访件12件。

    二是开展行政复议规范化建设。认真做好行政处罚、行政复议、行政调解相关工作。按照要求对商务系统行政复议、行政调解、行政应诉案件办理情况进行了统计上报。今年以来，我局无行政诉讼或行政复议案件。

    （八）健全行政权力制约和监督体系

    一是权力清单公示。梳理并公开行政许可、行政处罚双公示目录、法制审核目录清单、行政执法事项指导目录等，实现职责有规范、工作有流程。二是依托“12345”政务服务平台，加强社会监督。我局严格规范平台操作流程，明确相关办理要求、处理时限及回复流程，办理工单时严格遵守相关保密规定，根据企业和群众诉求依法规范开展处理工作。今年我局共接收办理“12345”平台诉求123件，接单后均及时联系、迅速调查、按时回复。

    二、存在的不足及原因

    2024年，市商务局认真按要求全面推进法治政府建设工作，虽然取得一定成效，但也存在一些不足。一是法治宣传教育有待加强，普法宣传形式不够灵活多样，普法宣传效果还需提升，人人学法遵法守法用法的法治氛围还需持续营造；二是法律专业水平尚有不足。商务部门工作人员大多为综合管理人员，非专职专业的法律工作人员,在法学理论、法律知识和法治思维等方面不能完全满足法治政府建设的高要求，法治意识和依法行政水平有待进一步提升。

    三、2025年度推进法治政府建设主要工作安排

    2025年，我局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于法治工作的重要部署和习近平法治思想，统筹推进商务领域依法行政各项工作。

    （一）提升法治意识，坚持依法行政。学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，领导干部带头学法用法，通过党组中心组集中学法、班子会议学法、专题讲座、自学等形式提高理论水平，增强法治意识。

    （二）不断推动严格规范公正文明执法。严格落实并执行行政裁量权基准制度，细化量化、动态调整各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，规范综合行政执法行为。推进政府法律顾问协助参与法制审核工作机制，充分发挥法律顾问在法制审核中的作用。

    （三）针对性宣传商务领域法律法规。聚焦市民和企业关心关注的热点痛点难点问题，同时针对执法对象、管理对象、服务对象守法用法情况，定期开展分析研判，坚持问题导向，深入企业、深入群众调查研究并提出相应对策，实现针对性普法。

    （四）完善行政执法协同合作。结合“双随机、一公开”联合检查机制，充分发挥行政执法综合效能，加强部门间的沟通与协作，形成合力，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

    （五）加强执法人员学习和培训。加强执法人员政治理论学习和业务培训，提升执法队伍素质，树立良好的执法形象；借鉴先进经验和做法，着力提高执法人员依法行政能力，熟悉商务领域法律法规，按精细化、规范化的要求做好行政许可相关工作，把好市场准入关。